刑事訴訟法的修改是我國(guó)刑事訴訟制度的重大發(fā)展進(jìn)步，檢察工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。既要理性對(duì)待修改后的刑事訴訟法對(duì)強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的新機(jī)遇，又要積極應(yīng)對(duì)修改后的刑事訴訟法給檢察工作帶來的新挑戰(zhàn)，更要在自覺地轉(zhuǎn)變工作方式中把修改后的刑事訴訟法貫徹好、執(zhí)行好，確保修改后的刑事訴訟法全面有效實(shí)施。
一、深化學(xué)習(xí)培訓(xùn)
貫徹實(shí)施修改后的刑事訴訟法，一個(gè)重要前提就是要全面把握、深入理解相關(guān)規(guī)定及其立法精神，真正學(xué)懂弄通。
(一)要全面學(xué)。不僅學(xué)習(xí)修改后的條文，也要結(jié)合原有條文全面把握;不僅學(xué)習(xí)有關(guān)檢察工作的內(nèi)容，還要著眼正確履行法律監(jiān)督職責(zé)，學(xué)習(xí)有關(guān)偵查、審判、執(zhí)行等方面的內(nèi)容;不僅學(xué)習(xí)與本職工作有關(guān)的內(nèi)容，還要強(qiáng)化檢察一體觀念，全面把握修改后的刑事訴訟法對(duì)審查逮捕、審查起訴、職務(wù)犯罪偵查、訴訟監(jiān)督等方面提出的新要求。
(二)要深入學(xué)。不僅要掌握法律條文和具體規(guī)定，還要深入領(lǐng)會(huì)這些條文、規(guī)定背后的法律宗旨和立法意圖，準(zhǔn)確把握立法精神，確保修改后的刑事訴訟法實(shí)施不走樣、無偏差。比如，修改后的刑事訴訟法對(duì)逮捕的條件進(jìn)行了修改完善，將“社會(huì)危險(xiǎn)性”具體細(xì)化為五種情形，作出“應(yīng)當(dāng)予以逮捕”情形的硬性規(guī)定，連同“逮捕后的羈押必要性審查制度”，這些條文的修改和增加貫徹了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，體現(xiàn)了少捕人、少押人的立法精神。在具體的工作中把握了這些精神，才能準(zhǔn)確地執(zhí)行法律，實(shí)現(xiàn)立法目的。
(三)要結(jié)合實(shí)際學(xué)。要結(jié)合實(shí)際，帶著問題學(xué)，弄清刑事訴訟法修改給我們帶來哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，思考檢察機(jī)關(guān)該如何作為，研究具體應(yīng)對(duì)措施，早做打算，早做準(zhǔn)備。
二、堅(jiān)持正確應(yīng)對(duì)態(tài)度
實(shí)施好修改后的刑事訴訟法，應(yīng)對(duì)態(tài)度十分重要。應(yīng)對(duì)態(tài)度正確與否，直接關(guān)系當(dāng)前各種準(zhǔn)備銜接工作能否順利進(jìn)行，關(guān)系修改后的刑事訴訟法能否取得預(yù)期實(shí)施效果。
(一)要理性辯證看待。這次刑事訴訟法修改，對(duì)檢察工作影響很大。既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。修改后的刑事訴訟法既賦予檢察機(jī)關(guān)新職責(zé)、新任務(wù)，為檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)增加了新手段、新措施，拓寬了檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的空間，為檢察工作的發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇，又對(duì)規(guī)范檢察權(quán)的行使設(shè)定了許多新程序、新制約，限定了行使檢察職權(quán)的邊界，對(duì)檢察執(zhí)法辦案提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們一定要增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、危機(jī)感，充分運(yùn)用修改后的刑事訴訟法實(shí)施的有利契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法律監(jiān)督工作。
(二)要積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)。從現(xiàn)在起到修改后的刑事訴訟法實(shí)施僅有5個(gè)多月時(shí)間，過渡銜接和準(zhǔn)備工作任務(wù)重、時(shí)間緊，檢察機(jī)關(guān)要注意克服被動(dòng)應(yīng)付思想，抓緊行動(dòng)起來，緊密結(jié)合各自工作實(shí)際，未雨綢繆，認(rèn)真做好調(diào)研、機(jī)制、保障等各項(xiàng)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。
(三)要嚴(yán)格依法實(shí)施。刑事訴訟法是國(guó)家的基本法律，必須得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化嚴(yán)格依法辦事的執(zhí)法理念，堅(jiān)決避免和克服“于我有利就積極落實(shí)、于我不利就消極對(duì)待”的實(shí)用主義。比如在職務(wù)犯罪偵查工作中，律師提前介入和律師會(huì)見犯罪嫌疑人的規(guī)定，將使偵查工作從相對(duì)封閉走向公開透明，犯罪嫌疑人對(duì)抗偵查的心理和能力將有所增強(qiáng);不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪、免除被告人近親屬出庭作證義務(wù)、證人出庭作證等規(guī)定，將使獲取職務(wù)犯罪特別是賄賂犯罪的言詞證據(jù)難度加大;非法證據(jù)排除的規(guī)定，對(duì)檢察機(jī)關(guān)取證的合法性、規(guī)范性提出了更高要求，等等。上述這些規(guī)定對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使偵查工作難度進(jìn)一步加大。越是在這種情況下，越要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依法辦事，越要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行修改后的刑事訴訟法的規(guī)定，越要研究如何通過增強(qiáng)偵查取證能力、完善偵查工作機(jī)制、推進(jìn)偵查信息化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)等措施，切實(shí)提高整體偵查工作水平，以有效應(yīng)對(duì)修改后的刑事訴訟法給我們提出的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。
(四)要依法穩(wěn)妥過渡。按照高檢院有關(guān)精神，本著保障人權(quán)、限制公權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)督等原則，對(duì)當(dāng)事人有利的規(guī)定，現(xiàn)在即可參照?qǐng)?zhí)行;新增授權(quán)性規(guī)定，必須在修改后的刑事訴訟法實(shí)施后才能執(zhí)行;對(duì)涉及面廣或難度較大的，可先行穩(wěn)步試點(diǎn);對(duì)現(xiàn)行規(guī)定限制公權(quán)力要求更嚴(yán)格的，如訊問職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度等，應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定，不能倒退;對(duì)司法體制機(jī)制改革已有成果但未納入修改后的刑事訴訟法的，繼續(xù)探索推進(jìn)。三、轉(zhuǎn)變檢察工作方式
修改后刑事訴訟法的實(shí)施對(duì)轉(zhuǎn)變工作方式提出了更高要求，為加快轉(zhuǎn)變工作方式提供了新動(dòng)力和新契機(jī)，我們要在更加自覺地轉(zhuǎn)變工作方式中把修改后的刑事訴訟法貫徹好、執(zhí)行好。
1、要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。要進(jìn)一步強(qiáng)化人權(quán)意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、時(shí)效意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，真正做到懲治犯罪與保障人權(quán)并重、強(qiáng)化法律監(jiān)督與強(qiáng)化自身監(jiān)督并重、實(shí)體公正與程序公正并重、公正與效率并重、嚴(yán)格公正執(zhí)法與理性平和文明規(guī)范執(zhí)法并重，為修改后的刑事訴訟法的正確實(shí)施打牢思想基礎(chǔ)。比如，修改后的刑事訴訟法延長(zhǎng)了傳喚、拘傳時(shí)間和職務(wù)犯罪嫌疑人決定逮捕時(shí)間，但延長(zhǎng)不是無原則的，而是有條件的，只有“案情特別重大、復(fù)雜”，需要采取拘留、逮捕措施的，傳喚、拘傳持續(xù)時(shí)間才可以從12小時(shí)延長(zhǎng)到24小時(shí);只有“在特殊情況下”，對(duì)被拘留的職務(wù)犯罪嫌疑人決定逮捕的時(shí)間才可以從14日延長(zhǎng)至17日。落實(shí)好這些規(guī)定，就要強(qiáng)化時(shí)效意識(shí)、人權(quán)意識(shí)，而不能不分案件、不分情況，一概適用最長(zhǎng)時(shí)限，辦理一般案件還是要堅(jiān)持依法加快辦理進(jìn)度。
2、要轉(zhuǎn)變執(zhí)法辦案方式。主動(dòng)適應(yīng)修改后的刑事訴訟法尊重和保障人權(quán)原則確立以及辯護(hù)制度、強(qiáng)制措施、公訴、審判程序修改，查辦職務(wù)犯罪工作要從傳統(tǒng)的人力密集向信息密集、技術(shù)密集轉(zhuǎn)變，從由供到證向由證到供轉(zhuǎn)變，從相對(duì)封閉向公開透明轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)偵查工作能力和水平;審查逮捕工作要從“構(gòu)罪即捕”、“一押到底”等習(xí)慣做法向“確有必要逮捕”、“捕后羈押必要性審查”轉(zhuǎn)變，少用慎用逮捕措施;審查起訴工作要從單純的指控犯罪向同時(shí)承擔(dān)指控犯罪的舉證責(zé)任和收集證據(jù)合法性的證明責(zé)任轉(zhuǎn)變，從履行定罪之訴向同時(shí)承擔(dān)定罪之訴、量刑之訴轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步彰顯公訴工作職能;訴訟監(jiān)督工作要大力推進(jìn)檢察工作一體化機(jī)制建設(shè)，從相對(duì)分散、整體效能發(fā)揮不夠充分向資源整合、上下一體、左右聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，切實(shí)承擔(dān)起修改后的刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督的重大責(zé)任。
3、要轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)管理方式。修改后的刑事訴訟法內(nèi)容涵蓋多項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)。貫徹實(shí)施修改后的刑事訴訟法，要求業(yè)務(wù)管理必須進(jìn)一步由分散向集中轉(zhuǎn)變。河南省檢察院已成立專門的案件管理工作辦公室，河南省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)也要建立健全工作機(jī)構(gòu)，以推進(jìn)統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、案后評(píng)查、綜合考評(píng)的執(zhí)法辦案管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理的全程化、公開化、規(guī)范化。要加大業(yè)務(wù)調(diào)研力度，按照“辦案工作要抓準(zhǔn)，綜合工作要抓實(shí)”的要求，注重對(duì)修改后的刑事訴訟法運(yùn)行中重大問題的分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性問題，及時(shí)下發(fā)指導(dǎo)意見，切實(shí)提高業(yè)務(wù)工作組織、推動(dòng)能力，保障修改后的刑事訴訟法得以正確實(shí)施。
4、、強(qiáng)化組織保障檢察機(jī)關(guān)實(shí)施修改后的刑事訴訟法，是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及檢察工作方方面面，必須加強(qiáng)保障建設(shè)。
一要強(qiáng)化機(jī)制保障。要按照修改后的刑事訴訟法具體規(guī)定和內(nèi)在要求，結(jié)合即將出臺(tái)的人民檢察院刑事訴訟規(guī)則，對(duì)現(xiàn)有制度規(guī)定進(jìn)行一次全面徹底的清理。建立健全保障修改后的刑訴法實(shí)施的工作制度體系，比如，要進(jìn)一步修改完善業(yè)務(wù)考評(píng)辦法，設(shè)置與修改后的刑事訴訟法要求相一致的業(yè)務(wù)考評(píng)指標(biāo)，以推進(jìn)非羈押訴訟、相對(duì)不起訴等工作依法實(shí)施。
二要強(qiáng)化能力保障。要把檢察干警執(zhí)法能力建設(shè)擺在更加突出的位置。通過推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化和廣泛開展“大學(xué)習(xí)、大練兵、大競(jìng)賽”等方式，著力提高干警適用法律政策、處理突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情、輿論引導(dǎo)、群眾工作等能力。在適用法律政策方面，要把切實(shí)提高偵查取證能力、審查判斷證據(jù)能力、出庭指控犯罪能力、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正訴訟違法行為能力，作為重中之重。
三要強(qiáng)化后勤保障。認(rèn)真研究修改后的刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)的新職責(zé)、新任務(wù)和對(duì)檢察工作提出的新要求，科學(xué)測(cè)算和論證新增工作任務(wù)、司法成本和工作量。對(duì)訴訟監(jiān)督職能的擴(kuò)展，羈押必要性審查，簡(jiǎn)易程序、二審程序、再審程序出庭要求，辦理未成年人刑事案件的特別要求，技術(shù)偵查措施適用面臨的實(shí)際問題和困難，以及因職能拓展可能帶來的涉檢信訪增多等情況，要積極向黨委、人大、政府及有關(guān)部門反映，爭(zhēng)取重視支持，積極推動(dòng)問題解決，為修改后的刑事訴訟法貫徹實(shí)施做好人、財(cái)、物等各方面準(zhǔn)備。(作者為河南省人民檢察院檢察長(zhǎng))
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